生态环境部门移送涉嫌环境刑事案件至公安机关之前，需要作出责令改正决定吗？
2024-01-03
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案情及问题
你好，我是某市生态环境局执法人员。在执法中发现一家企业涉及篡改、伪造在线监控系统数据，涉嫌环境污染犯罪。我们打算将案件移送公安机关处理，在移送案件之前，需要对违法行为作出责令改正违法行为决定的处理吗？
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分析及解答
解决此问题，要弄清行政案件需办理到何种程度、责令改正决定与组建刑事案件证据之关联、责令改正决定作出的时间节点等关键点。
一、行政案件办理到何种程度
《环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》第五条规定的移送涉嫌环境刑事案件条件是：（1）实施行政执法的主体与程序合法。（2）有合法证据证明有涉嫌环境犯罪的事实发生。该衔接工作办法对于行政案件需要办理到何种程度没有明确规定。
《生态环境行政处罚办法》在第十七条第三款规定，“违法行为涉嫌犯罪的，生态环境主管部门应当及时将案件移送司法机关。不得以行政处罚代替刑事处罚。”由此可知，为了不耽误社会危害程度更高的刑事案件查处，移送要注重效率，避免贻误查处刑事犯罪的时机。“不得以行政处罚代替刑事处罚”的意思，一方面说明不能大事化小；另一方面指出要摒弃办完一事再说一事的僵化思维，要用一种开放动态化的思维把握案件移送的进程。一般来说，生态环境行政处罚案件的办案周期是九十日，待作行政处罚决定以后，再进行案件移送，时间有点久了。而刑事犯罪案件的证据标准要求更严格，证据若不及时固定，难免发生灭失的可能性。实践中，很多案件在行政案件立案阶段就已出现涉嫌刑事犯罪的端倪，无需作出行政处罚决定即可移送。
至此，可总结出的移送原则是：不刻意追求是否作出行政处罚决定，组织好刑事犯罪证据即可中断行政案件办理，着手案件移送工作。
二、责令改正决定何去何从
对于行政转刑事案件移送之时，责令改正决定是否必须作出呢？目前也没有明确规定。《行政处罚法》第二十八条、《生态环境行政处罚办法》第九条均规定作出行政处罚决定之时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。《生态环境行政处罚办法》更进一步，在第九条第二款作出“责令改正违法行为决定可以单独下达，也可以与行政处罚决定一并下达”的具体性指令，所以，在案件移送过程中，责令改正决定是否作出，充满具体问题具体分析的灵活性。需要把握几个关键原则。
一是以组建完成移送案件时需要备齐的证据材料为先。责令改正决定种类中，有责令限期建设配套设施、责令限期拆除、责令重新安装使用的可能。这几类责令改正决定形式，具有破坏刑事犯罪证据采集的可能性，因此必须要在固定证明刑事犯罪的证据之后，再考虑作出与实施。
二是以避免更大的生态环境负面影响为宗旨。在考虑是否采取责令改正决定之时，要......（点击蓝字继续阅读）生态环境部门移送涉嫌环境刑事案件至公安机关之前，需要作出责令改正决定吗？
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