1.76亿办公楼"未批先建"，该罚千万只罚50万？举报人称要起诉，官方答复就撤了
2025-11-21
“公安局自己建楼，咋还‘未批先建’？罚 50 万就完了？按规矩该罚上千万！” 本溪市民赵先生攥着一叠材料，语气里满是疑惑。更让他意外的是，刚把官司递到法院，之前官方给的解释就突然 “黄” 了。
2021 年初。本溪市公安局在明山区威宁大街北侧动工建办公大楼，当地人都觉得是件便民好事。可土生土长的赵先生多了个心眼，赵先生多方打听后发现，这栋楼开工时并没有拿到《建设工程规划许可证》是典型的 “未批先建”。
他拍下工地的工程概况牌，上面写着项目名是 “本溪市公安局业务技术用房及人民警察训练基地”，建设单位就是市公安局。将情况反映上去后，2023 年 1 月，本溪市自然资源局回复称：举报属实，已经函告住建部门查处。
赵先生这才知道，这栋楼 2020 年 11 月就开工了，直到 2021 年 6 月才补到《建设工程规划许可证》，相当于 “先上车后补票”。更让他不解的是，2022 年明山区住建局曾罚过 2 万，2025 年 2 月，本溪市城市管理综合行政执法局又给了 50.15 万的罚单。
“这钱罚得不对！” 赵先生翻出市发改委的文件，上面写着这个项目投资概算 1.76 亿元，“按《城乡规划法》，得处工程造价 5% 到 10% 的罚款，算下来最少也得 880 万，顶格就是 1760 万，50 万连零头都不够。”
面对质疑，执法部门 8 月给出《行政处理意见书》：大楼 2021 年 6 月已补许可证，只能罚之前无证施工的部分。第三方评估那段时间的造价是 501 万，按 10% 顶格罚的 50.15 万。
赵先生并不认同此说法。他查了住建部的规定，上面写着 “已竣工的违法建设，罚款基数按竣工结算价算”，“这楼早完工投用了，凭啥拆开算？分明是少罚了！”
他先提行政复议，得到的答复是 “处罚合法”。11 月 13 日，赵先生干脆去明山区法院申请立案。没想到第二天，执法部门突然发函，说要撤销之前那份《行政处理意见书》。
“要是他们说得对，为啥我一起诉就撤？” 赵先生满肚子疑问。11 月 18 日，华商报大风新闻记者联系本溪市城市管理综合行政执法队，工作人员只说 “得向领导汇报”，直到发稿都没给说法。
陕西恒达律师事务所律师赵良善表示，执法部门把罚款基数算小了。按规定，罚款该以整栋楼的单体造价为基数，不能只算无证施工那部分，这样的处罚不符合规范。
目前，法院立案还没消息，执法部门也没解释撤函原因。
来源：华商报大风新闻
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