中央生态环境保护督察点名未批先建
2025-06-12
2025年1月9日，中央生态环境保护督察组向被督察企业反馈督察意见，在督察意见中提到环评未批先建问题，督察指出“项目环评制度落实不力，未批先建问题时有发生”。
未批先建是环评常见的一种违法行为，共有三种形态，一是建设项目环评文件未经批准擅自开工建设，二是项目出现重大变动未重新报批环评擅自开工建设，三是环评批复满5年后方决定开工，未经原审批单位擅自开工建设。
在环评法修改之后，环评未批先建的处罚额度由以前的定额处罚（最高20万元），调整至按照建设项目的投资额度的1%-5%进行处罚，处罚力度明显强化。
在环评法修改之后，取消了限期补办环评的规定，那么，未批先建项目是否还可以补办环评？修改后的环评法并未规定禁止补办环评，根据环政法函[2018]31号有关规定，建设单位主动补交环评文件报送环保部门审查的，有权审批的环保部门应当受理。因此，企业目前是可以补办环评手续的。
但需要注意的是，根据环办函〔2015〕389号有关文件的要求，对于未依法实施行政处罚、未按处罚要求整改到位的环评违法项目，一律不予受理其环评文件，实践中，如果企业存在未批先建违法行为，需要补办环评手续，通常需要对未批先建行为处罚后，才会受理环评。
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