“三资” 管理，即对农村集体资金、资产、资源的管理，是农村经济发展的重要基石。

资金，主要涵盖现金、银行存款等货币资金，是农村经济活动的血液，支撑着日常运转、项目投资等各项事务。像村里收到的上级补助资金、土地流转租金收入等，都属于资金范畴，这些资金的合理收支与存储，直接影响着农村经济活动能否顺利开展。

资产则包含各种流动资产、农业资产、长期投资、固定资产、在建工程、无形资产和其他资产。例如村里的办公用房、农业机械设备、水利设施等固定资产，以及村集体投资兴办企业的股权等，都是农村集体资产的重要组成部分。它们是农村经济发展的硬件基础，决定着农村产业发展的规模与水平。

资源主要指集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等。土地是农村最为宝贵的资源之一，不同类型的土地资源为农业生产、林业发展、畜牧业养殖等提供了基础条件。

“三资” 管理对于农村经济发展意义重大。规范的 “三资” 管理能够确保农村集体资产的安全与完整，防止资产流失。通过科学合理地配置资金、资产和资源，提高其使用效率，实现资源的优化组合，从而促进农村经济的增长。良好的 “三资” 管理还能增强村民对村集体的信任，提升村集体的凝聚力，为农村经济的可持续发展营造稳定和谐的环境。

集体经济薄弱之困

在当前农村发展进程中，集体经济薄弱是一个较为突出的问题，制约着农村的全面振兴与可持续发展。从整体数据来看，部分农村地区集体经济收入微薄，甚至一些村庄的集体经济处于停滞或负增长状态。以某地区为例，在其下辖的众多村庄中，有相当比例的村庄年集体经济收入不足 5 万元，仅能勉强维持基本的办公支出，难以开展其他建设性事务。

导致集体经济薄弱的原因是多方面的。

资源闲置浪费现象较为严重。许多农村拥有丰富的土地、山林等资源，但由于缺乏有效的开发规划和利用机制，大量资源处于闲置状态。一些偏远山区的耕地，因交通不便、劳动力外流等原因被抛荒，未能发挥其应有的经济价值；部分村庄的集体林地，没有进行科学的林业产业开发，只是简单粗放地经营，经济效益低下。

资金利用效率低也是一个关键因素。一方面，农村集体经济组织在资金管理上存在漏洞，缺乏完善的财务制度和监管机制。部分村存在资金挪用、滥用的情况，一些本应用于发展产业的资金被用于非生产性支出，如招待费用、不合理的办公设施购置等。另一方面，资金投资渠道狭窄且缺乏科学性。很多农村将集体资金存入银行获取微薄利息，未能充分利用资金进行有效的产业投资或资产运营，错失了许多发展机遇。在面对一些新兴的农业产业项目时，由于缺乏市场调研和专业分析，盲目投资，导致资金损失，进一步削弱了集体经济实力。

资产管理混乱同样不容忽视。农村集体资产登记不全面、不规范的问题普遍存在，许多资产没有明确的产权归属和价值评估，导致资产流失严重。一些村办企业的固定资产，随着时间推移和企业经营变动，资产账目模糊不清，部分资产被私自占有或低价处置。资产利用率低也是常态，部分村集体的厂房、设备等因缺乏维护和更新，无法适应市场需求，长期闲置，造成资源浪费。在资产处置过程中，缺乏公开透明的程序，存在利益输送、暗箱操作等违法违规行为，损害了集体利益。

“三资” 管理如何破局

摸清家底，盘活沉睡资源

摸清 “三资” 家底是破解集体经济薄弱难题的基础。各地农村应积极开展全面的 “三资” 清查工作，组建由村干部、村民代表、专业财务人员等组成的清查小组，深入田间地头、企业厂房，对每一笔资金、每一项资产、每一处资源进行详细登记与核实。通过查阅历史资料、走访村民、现场勘查等方式，明确资产权属，解决历史遗留的产权纠纷问题。

在清查过程中，充分利用现代信息技术，建立 “三资” 管理数据库，将清查结果录入系统，实现信息化管理。这样不仅方便数据的存储、查询与分析，还能实时掌握 “三资” 动态变化情况。某村在清查中发现一处闲置多年的村办厂房，由于产权不明晰，一直无人问津。通过查阅档案资料、走访老村干部和村民，最终明确了产权归属，并将其纳入 “三资” 管理数据库。随后，村里对该厂房进行评估，通过公开招标的方式，将其出租给一家农产品加工企业，每年为村集体增加租金收入 10 万元。

对于清查出来的闲置资源，要进行合理开发利用。例如，针对闲置的土地资源，可以通过土地流转的方式，将其集中起来，引进农业企业或种植大户，发展特色农业产业，如种植有机蔬菜、水果、中药材等，实现规模化、产业化经营，提高土地产出效益。一些山区农村利用闲置的山林资源，发展林下经济，养殖家禽、种植菌类等，既充分利用了资源，又增加了集体经济收入。

规范资金运作，提升造血能力

规范资金运作是增强集体经济 “造血” 能力的关键。农村集体经济组织应建立健全严格的资金管理制度，全面推行收支两条线管理模式。设立专门的收入账户和支出账户，所有收入资金必须及时足额存入收入账户，支出资金则从支出账户中按照规定的审批流程和用途进行支付，严禁坐收坐支，从源头上确保资金的安全与规范。

在资金支出方面，要强化审批流程。明确各项支出的审批权限和标准，对于一般性支出，由村集体经济组织负责人审批；对于重大项目支出、大额资金支出，必须经过村民代表大会或成员大会讨论通过，并报上级主管部门备案。在资金使用过程中，加强对资金流向和使用效果的监督，定期对资金使用情况进行审计，确保资金专款专用，提高资金使用效率。

合理的资金运作能够为集体经济项目提供有力支持。可以整合各类财政扶持资金、社会捐赠资金以及村集体自有资金，集中投入到具有发展潜力的产业项目中。某村利用政府的乡村振兴扶持资金和村集体积累资金，投资建设了一座光伏发电站。电站建成后，不仅满足了村里的部分用电需求，多余的电量还并入国家电网销售，每年为村集体带来稳定的收入 20 余万元。同时，积极引导金融机构加大对农村集体经济项目的信贷支持，通过财政贴息、风险补偿等方式，降低融资成本和风险，为集体经济发展注入更多资金活力。

资产运营，激发经济活力

资产运营是激发集体经济活力的重要手段。农村集体经济组织可以根据自身资产特点和市场需求，采取多元化的资产运营方式。对于闲置的房产、土地等固定资产，可以通过出租的方式，将其租赁给企业或个人，获取租金收入。某村将闲置的村小学教学楼出租给一家培训机构，每年租金收入 5 万元，既盘活了资产，又为村里带来了稳定的经济收益。

以资产入股的方式参与企业经营也是一种有效的途径。村集体经济组织可以将优质资产折股量化，与有实力的企业合作，共同投资兴办产业项目，按照股份分享企业经营利润。某村以集体土地使用权入股一家农业科技公司，共同发展智慧农业项目。公司负责投入资金、技术和设备，村集体则以土地入股参与分红。项目运营后，不仅带动了当地农业产业升级，还使村集体每年获得分红收入 30 万元，实现了村企双赢。

合作经营模式同样值得探索。村集体经济组织可以与其他经济主体合作，发挥各自优势，共同开展生产经营活动。例如，一些沿海渔村的村集体与渔业企业合作，利用村集体的海域资源和企业的资金、技术、市场渠道，共同发展海水养殖、海产品加工等产业，壮大集体经济实力。通过多种资产运营方式的综合运用，能够有效激发农村集体经济的活力，实现资产的保值增值，为农村经济发展注入强大动力。

挑战与应对

在 “三资” 管理助力集体经济发展的过程中，难免会遭遇一系列挑战。部分村民受传统观念束缚，对 “三资” 管理的重要性认识不足，参与积极性不高。一些村民认为村集体的事务与自己无关，对 “三资” 清查、运营等工作持冷漠态度，甚至存在抵触情绪，这在一定程度上阻碍了工作的顺利开展。

管理人才匮乏也是一个突出问题。农村 “三资” 管理需要具备财务、经济、法律等多方面知识的专业人才，但目前很多农村地区从事 “三资” 管理的人员多为村干部兼任，他们缺乏系统的专业培训，业务能力有限，难以满足 “三资” 管理工作日益专业化、规范化的要求。在处理复杂的财务问题、资产运营决策时，往往力不从心，影响了 “三资” 管理的质量和效率。

为解决这些问题，需强化宣传教育。通过召开村民大会、发放宣传资料、举办专题讲座等形式，向村民普及“三资” 管理的相关知识和政策法规，让村民充分认识到 “三资” 管理与自身利益息息相关，增强他们的参与意识和监督意识。利用现代媒体平台，如微信公众号、短视频等，宣传 “三资” 管理成功案例，激发村民的积极性和主动性。

人才培养与引进同样关键。一方面，加强对现有 “三资” 管理人员的培训，定期组织业务培训和技能提升课程，邀请专家学者进行授课，内容涵盖财务管理、资产评估、资源开发利用等方面，提高他们的业务水平和综合素质。另一方面，制定优惠政策，吸引外部专业人才投身农村 “三资” 管理工作。可以通过公开招聘的方式，选拔优秀的财务人员、经济管理人才到农村任职，为 “三资” 管理注入新鲜血液。还可以与高校、科研机构合作，建立实习基地，吸引大学生、研究生等专业人才到农村进行实践锻炼，为农村培养后备人才。

未来展望

“三资” 管理在破解集体经济薄弱难题方面发挥着不可替代的关键作用，是推动农村经济发展、实现乡村振兴的重要抓手。通过摸清 “三资” 家底、规范资金运作、优化资产运营等一系列举措，农村集体经济在资源利用效率、资金使用效益和资产增值能力等方面都取得了显著提升，为农村经济注入了新的活力。

展望未来，随着 “三资” 管理工作的不断深入推进和完善，农村集体经济有望迎来更加广阔的发展前景。在资源利用方面，借助先进的技术手段和科学的规划理念，农村的各类资源将得到更加充分、高效的开发利用，不仅能够进一步挖掘资源的经济价值，还能实现资源的可持续利用，为农村经济的长期稳定发展奠定坚实基础。

在资金运作上，更加规范、科学的资金管理体系将不断完善，资金的筹集渠道将更加多元化，资金的使用将更加精准高效。农村集体经济组织将有更多的资金投入到优质产业项目中，推动产业升级和创新发展，增强集体经济的 “造血” 功能，实现经济收益的持续增长。

资产运营方面，随着市场机制的不断健全和农村产权交易市场的日益完善，农村集体资产将能够更加灵活地参与市场运营，通过与各类市场主体的深度合作，实现资产的优化配置和价值最大化。农村集体经济的发展模式将更加多元化，除了传统的租赁、入股等方式，还将涌现出更多创新性的资产运营模式，如发展乡村旅游、农村电商等新兴产业，进一步拓展集体经济的增收渠道。

“三资” 管理还将在促进农村社会和谐稳定、提升农民生活水平等方面发挥更大作用。规范的 “三资” 管理能够增强村民对村集体的信任，提高村民参与农村事务管理的积极性和主动性，促进农村基层民主建设。集体经济的发展壮大将为农村基础设施建设、公共服务提升、社会保障完善等提供有力的资金支持，改善农村生产生活条件，让广大农民共享经济发展成果，朝着共同富裕的目标稳步迈进。农村集体经济在 “三资” 管理的有力推动下，必将在乡村振兴的伟大征程中绽放出更加绚烂的光彩。

新农金自2013年成立以来一直致力于乡村振兴、县域经济发展的区域产业运营服务；市场参与主体的战略及营销咨询服务；新型农业经营主体、农村集体经济组织的资产管理及投融资服务。