今年的中央一号文件,对学习运用“千万工程”经验、有力有效推进乡村全面振兴,做出了系统部署。各地各有关部门立足自身实际,汇聚资源力量,积极探索实践,推进乡村振兴取得明显成效。明年的农业农村工作,要继续深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述,贯彻落实党的二十届三中全会精神,要突出深化农村改革、“千万工程”引领、促进乡村全面振兴。
突出深化农村改革,就是要进一步激发农村发展的动力活力。党的二十大对促进乡村全面振兴做出了系统部署。将这些部署落到实处,根本在于进一步深化改革,不断完善农业农村各方面的体制机制,为农业现代化提供制度保障。特别是,当前我国农业农村面临不少困难、风险和挑战,也需要深化改革,在体制机制上推动重大问题的解决。
突出“千万工程”引领,就是要用好“千万工程”这个总抓手,推进各项政策措施的落实。学习运用“千万工程”经验,是中央的要求,也是各地的重大实践。“千万工程”经验蕴含的发展理念、工作机制、推进方法,为解决乡村振兴问题提供了“金钥匙”。比如,坚持一张蓝图绘到底,稳扎稳打、久久为功;坚持以人民为中心,从农民群众期盼中找准工作出发点和落脚点;坚持系统观念,统筹推进城乡发展建设;坚持因地制宜、分类施策,精准务实培育壮大乡村富民产业;坚持党建引领、大抓基层,不断加强和改进乡村治理等,都是当前和今后一个时期“三农”工作所必须高度重视的。农村的稳定发展,首先需要发展理念、工作机制、推进办法的稳定。
突出促进乡村全面振兴,就是要通过推进乡村振兴实现城乡融合,完成建设农业强国的重大任务。党的二十届三中全会提出了完善城乡融合发展体制机制的目标任务。城乡融合是一个长期性、总体性的目标。实现这个目标,不仅需要农业农村的发展,也需要城市经济社会发展系统的改革。从“三农”工作的角度看,就是要推动乡村振兴。中央对促进乡村全面振兴已作出系统部署和安排,今年还出台了新的规划,明年的“三农”工作就是要抓好贯彻落实。
从深化农村改革、“千万工程”引领、促进乡村全面振兴的要求出发,明年要重视以下几个方面。 一是完善粮食安全保障机制。全面落实粮食安全责任。稳定粮食面积,继续实施单产提升工程,落实各项支持政策,实现粮食等重要农产品稳定供给。坚持最严格的耕地保护,坚守红线,保障数量,加强高标准农田建设,提高质量,进一步明确土地政策的界线,强化耕地保护监管。要完善粮食等重要农产品市场调控,保障粮食等生产合理收益,调控好价格、落实好补贴、管理好进口、完善保险。 二是扎实做好二轮土地延包工作。土地承包是各方面高度关注的问题,这两年农业收益增加,土地转包价格上涨,再加上过去土地承包中各类矛盾长期积累,土地权益问题很容易成为社会热点,处理不好还可能形成不稳定因素。目前,大部分地区二轮土地承包即将到期,要扎实做好承包期再延长30年的工作,坚持大稳定、小调整,确保大多数农民原有承包权保持稳定、顺利延包。继续创新农业经营方式,规范土地流转,因地制宜发展多种形式的适度规模经营,鼓励发展合作社、家庭农场。完善农业社会化服务,发挥新型经营主体对农户的带动作用。
三是完善常态化防止返贫致贫机制,建立农村低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度。继续抓好防止返贫致贫监测和帮扶,确保不发生大规模返贫。研究过渡期后欠发达地区的认定和帮扶政策。完善农村低收入人口识别、做好低收入人口的社会保障。 四是促进城乡融合发展,改善农村生产生活条件。完善农村产业发展机制,促进农村产业振兴。继续加强农村基础设施和公共服务机制。完善乡村振兴要素保障机制,强化人才、科技、财政、金融等的支撑。用好农村宅基地、农村集体建设用地等。
五是加强党的领导,不断提高农村治理水平。发展农村集体经济,加强集体财务管理、项目资金管理、扶贫资产管理等。发展农村文化、教育、卫生、养老等社会事业。促进乡风文明、整治赌博、高价彩礼、殡葬陋习等。
(作者系全国政协委员、国务院原副秘书长 郭玮)
来 源:《中国政协》2024年第23期