抓党建促基层治理能力提升专项行动开展起来，横水镇将综合行政执法工作作为专项行动重要组成部分，作为乡镇机构改革“后半篇”文章，作为乡村振兴的重要环节，高起点谋划、高强度推进、高标准检验，求真务实、真抓实干，全力破解多头执法、多层执法、重复执法等问题，提出了“治未病1234”工作法，着力将抓党建促基层治理能力提升专项行动引向深入。

一、防患于未然，“1234”综合行政执法新思路

“1”支队伍。乡镇成立了综合行政执法委员会，已完工300平米综合行政执法中心，组建了18名持证人员组成的综合行政执法队，全员实行定岗定责。达到“四有标准”即：一是有统一功能的执法阵地。在国道连固线旁、镇区核心位置，建设了综合行政执法中心，功能划分为“三队两站一车库”，包括综合执法队、交警执法队、交通执法队、消防站、爱心驿站、消防车库。二是有统一的室内标牌、版面。办公室内统一悬挂机构设置、工作人员、工作职责、执法事项、执法流程图，以及网格图等告知事项，加强标准化建设。三是有统一的服装标志。已着装上级配发的综合行政执法制服，统一佩戴执法标志。四是有统一的文书、台账。参照《山西省行政执法（监督）文书格式范本（试行）》，编制了告知书、处罚决定书、询问笔录等二十种综合行政执法法律文书格式，并已投入使用。

“2”篇文章。一是做好乡镇独立执法文章。乡镇共有3类行政执法类型，即行政检查、行政处罚、行政强制。三种手段基本上覆盖了乡镇日常监督管理事项，比如安全生产、“散乱污”企业整治、矿区私挖盗采、交通安全隐患排查、防汛防“三烧”、防动物疫情、环境卫生整治等等。三种手段的使用上，以行政检查为主，行政处罚、行政强制为辅；行政检查以批评教育、“扑早扑小”为主，与25个村网格员、民调会形成“末梢神经”，发现在早、防范在先、处置在小；行政处罚、行政强制以“立威”为目的，广为宣传报道，形成震慑力量。二是做好“乡镇吹哨、部门报到”文章。在横水镇综合行政执法中心，专门建立了乡镇综合行政执法队与县直10个执法队的培训室、联席会议室，定期召开联席会议，研判形势、分析个案、联合执法，定期请县10个执法队负责人到乡镇授课、解答问题，定期派横水镇执法队员跟随县执法队一线观摩、学习领会。目前，与县自然资源执法队、交通执法队、林业执法队、环保执法队等多次开展联合执法事项，效果良好，有效解决了“执法力量分散、监管缺位”“管得着看不见，看得见管不着”等问题。

“3”项制度。关于综合行政执法，绛县共有8项制度，其中核心制度是3项。一是落实35项执法事项公示制度。35项执法事项覆盖乡镇工作方方面面，是乡镇工作的有力支撑与积极保障，按照“谁执法谁公示”的原则，建立统一执法信息公示平台，及时向社会公开执法信息；二是落实执法全过程记录。县里统一配发了执法记录仪与其他设备，不仅是执法过程，而且包括前期询问、后期归档整理卷宗等各个环节，都要通过文字、音像形成记录，做到执法全过程留痕和可回溯管理；三是落实重大执法决定法制审核制度。在进行行政执法决定前，面对社会影响较大、数额较大处罚等执法行为，如“钉子户”拆迁，要严格进行法制审核，进行风险评估，未经审核或者审核未通过的，不得作出决定。

“4”个加法。综合行政执法归根结底是在党的领导下，提高社会基层治理现代化水平、创建优良营商环境、促进社会公平正义、提高民生基础建设、保护社会安全稳定的行政行为，既要注重“典型案件、露头就打、从严从重、绝不姑息”，又要注重“清风化雨、说服教育、润物无声、法治宣传”，按照县委指示，横水镇以“治未病”为主要思路，融入“4”个加法。一是+全民普法。根据“谁执法谁普法”普法责任制，把普法融入到执法过程，落实执法办案的全员普法、全程普法，健全普法长效机制，让执法更有力量。二是+人民调解。发挥乡镇统筹协调作用，建立镇到村、村到小组的组织体系，在乡镇设立调解室，执法队联动进行矛盾调解，为群众答疑解惑。三是+网格管理。横水镇全镇25个行政村共59名网格，每个党员均编入网格小组，根据网格划分片区进行管理，配强工作力量，发挥网格员、党员在行政执法过程中的“六大员”作用，让矛盾化解在网格。四是+法律咨询援助。探索基层治理法治护航工作机制，横水镇聘请绛县君哲律师事务所史君哲律师担当法律顾问，从专业角度为群众提供法律服务，将综合执法与法律咨询援助紧密结合，逐步实现“被动执法”到“主动对接”的转变，着力实现“执法不出动、化解在乡镇”的目标。

二、主要成效及执法案例

目前，横水镇综合行政执法队18名执法人员已经全部到岗并完成了岗前执法培训，仅2022年3月份以来，开展行政检查53次，行政处罚1起，行政强制1起。

案例1：行政检查。深刻吸取“12·27”卫庄盗采金矿事故教训，自2021年12月起，执法人员集中对镇域内开采许可证已到期的3座非煤矿山企业，以每周至少2次的频率进行不间断巡查，利用“元道经纬相机”进行定位打卡，重点巡查企业是否存在乱采滥采等非法开采行为，同时对进入矿区的主要通道进行了土石封堵，并设立警示牌，将非法开采风险隐患降到最低。

案例2：行政处罚。2022年7月4日9时20分，执法人员巡查至横水镇西录村时发现西录村村民王某杰家北侧沿路有倾倒的建筑垃圾，经查该建筑垃圾是王某杰为防止路边积水倒灌其住宅于2022年6月10日将建筑垃圾倾倒至此地。王某杰因违反《山西省村庄和集镇规划建设管理实施办法》第二十四条第二款之规定，对其作出罚款50元行政处罚。

案例3：行政强制。2022年7月27日10时50分，执法人员巡查至横水镇永平家庭农场时发现，农场院内有小型化工设备，经查此农场法人丁某平在未取的环保等相关手续的情况下，未经许可安装化工设备，根据“散乱污”企业整治工作要求，下发了《责令停止（改下）违法行为通知书》，责令横水镇永平家庭农场法人丁某平于8月4日前改下违法行为，拆除相关设备，清除厂区化工原料。

三、努力方向

一是从“被动执法”向“主动执法”转变。早发现早干预，“治未病”让行政执法更加规范高效，发挥网格员、民调员、巡逻员等群防群治组织的作用，将矛盾隐患发现在萌芽状态，定期组织司法、公安等部门进行联席商讨，有效预防“民转刑”案件、重大交通事故，切实维护社会和谐稳定。二是从“低效执法”向“高效执法”转变。对内将自然资源、市场、法庭、安监、林业等部门最大限度整合行政执法资源，达到快捷高效执法；对外建立健全乡镇与县直行政执法部门之间的综合行政执法协调衔接机制，完善相互告知、案件移送、联合执法以及信息共享工作制度，做好行政执法与刑事司法的街接。三是从“随意执法”向“依法执法”转变。将专业培训、协调会商、通报交流、案卷评查等工作常态化开展，提升执法人员的法律素质和执法的专业化水平。

舵稳当奋楫，风劲好扬帆。横水镇行政执法体制改革刚刚起步，在实施的路上还有不少的矛盾和难题，我们决心在县委县政府和上级机关的领导下，不断总结完善、提炼经验，创新思维、踔厉奋进，努力探索出一条具有横水特色的乡镇综合行政执法改革路径，以优异成绩迎接党的二十大的胜利召开！