职能过分集约  权力高度集中

纪检大部队重兵彻查开发区

腐败坍塌程度令人触目惊心

近日，来自江苏省纪委监委的消息称，无锡市市政和园林局党组成员、副局长蔡昌涉嫌严重违纪违法被查。

值得注意的是，蔡曾长期在开发区任职——锡山经济开发区锡北园区党工委书记，锡山经济开发区东港园区党工委书记。

而在前一阵子，江苏省纪委监委一口气披露了新沂市人大常委会副主任、新沂经济开发区党工委副书记马林，淮安经济技术开发区党工委副书记、管委会主任仲凤笔，如皋经济技术开发区三级调研员杨飞，泰州市高港高新区开发建设有限责任公司张杰、王晓泉等等被查的消息。

其实，从中央纪委国家监委官方网站公布的消息来看，最近，不少省市纪委监委也在密集通报当地经济开发区官员的违法违纪情况。

如湖南省纪委监委通报：湖南省株洲高新技术产业开发区党工委原书记周建光，株洲高新技术产业开发区党工委原书记谢高进，湘潭天易经开区原党工委委员、管委会原副主任胡庚，张家界经济开发区开发建设有限公司原副总经理陈晴，天心经济开发区党工委副书记、管委会主任贺国权等等被查。

江西省纪委监委通报：景德镇高新技术产业开发区党工委原委员、管委会原副主任方朋高，南昌经济技术开发区党工委原书记赵海东，抚州高新技术产业开发区党工委原委员、管委会原副主任骆顺泉，抚州高新技术产业开发区党工委原书记邱建国等等被查。

全国各地开发区核心领导干部近年密集被查，与中央纪委国家监委针对开发区强力推进的反腐风暴有关。

就在最近，中共中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际再次强调，要持续推进国企、金融、政法、粮食购销、开发区建设等领域腐败治理。

触目惊心的江苏样本

中央纪委国家监委分析，与一般行政区相比，经济开发区、中央商务区、高新技术开发区等经济功能区主要以开发建设为主，重大项目运作密集、资金体量大，与企业、投资商之间接触机会多，廉洁风险也随之增大。

这个现象在江苏较为明显。

连云港经济开发区则一度成为江苏省纪委监委治理整顿的典型代表。

去年，连云港经济技术开发区党工委委员、管委会副主任曹洪秋涉嫌严重违纪违法被“双开”。

经查，曹洪秋利用职务上的便利，在工程承接、工程竣工验收、工程款核算拨付等事项上为他人谋取利益，多次收受他人财物，涉嫌受贿犯罪。

在曹洪秋之前，连云港经济技术开发区已有多名党员干部落马：管委会分管招商的副主任丛容；两任开发区党工委原书记唐国海、郗同福；在开发区任职长达20年之久的原管委会副主任、江苏新海连发展集团有限公司总经理张汝凯。此外，新海连投资发展有限公司内部多名高管也接连被立案审查调查。

短短几年，连云港经济开发区先后有10多名重要岗位党员领导干部被立案审查调查，成为腐败重灾区。

“开发区违纪违法问题频发，根源主要是在土地出让上，一边是不法商人通过行贿违规拿地，一边是党员领导干部靠地吃地、以地谋私。”当地纪委监委干部称。

他具体表示，有的人通过违规操作拿地套取科技扶持金；有的人低价圈地，然后向金融机构抵押贷款后抽逃资金；有的人编造优质项目，以合作为名侵占国有资产或享受政策优惠；有的人低价拿地却长期不开发，希冀土地升值后转让套利……

不仅连云港，近年来，整个江苏省经济开发区领导干部落马相当频繁。

如上个月，南通市经济技术开发区财政局原党组书记、局长陆飞被查。

3月份，泰兴市委原常委、经济开发区党工委原书记吉勇被查。

此外，原江苏常州天宁经济开发区党工委书记曹志伟，原泰州市高港区委书记、泰州医药高新技术产业开发区管委会主任顾萍，徐州经济技术开发区高铁生态商务发展办公室主任杨明，苏州相城经济技术开发区原党工委委员、管委会副主任薛明义，江苏省兴化经济开发区党工委副书记、管委会主任刘海山等等也被查。

被查原因大差不差。

无锡蠡园经济开发区党工委原书记曹新华：单独或伙同其他国家工作人员利用职务便利，为他人在公司出售、购买土地、企业税收优惠等方面提供帮助并非法收受财物。

宿迁经济技术开发区原党工委委员、管委会副主任张大勇：在工程招投标、工程承揽、工程款拨付、工作调动等方面为他人谋取利益，单独或伙同他人索取、收受贿赂。

江苏大丰经济开发区党工委书记赵晓庆，江苏亭湖经济开发区原党工委书记陈志怀，常州高新技术产业开发区原党工委书记、管委会主任顾黑郎，常州经济开发区党工委副书记、管委会副主任李文涛，淮安经济技术开发区原建设房管局局长周平，徐州高新技术产业开发区管委会副主任黄海等等落马也基本与土地、工程招投标、工程承揽等等有关。

不仅如此，观察员还发现，江苏省近年被查的其他一二十名领导干部，也都曾在开发区的一些重要岗位任职。

开发区为何成为腐败重灾区？

在开发区整顿大潮中，全国几乎所有省份，开发区成为腐败“重灾区”。

如，在安徽，光今年就查处了蚌埠市高新技术开发区管委会原党工委委员、副主任张广际，宣城市郎溪县委原常委、郎溪经济开发区管委会原主任吕海波，淮南凤台经济开发区党工委书记陈贵刚，安徽省马鞍山经济技术开发区管委会办公室原主任吴兵，合肥高新技术产业开发区柏堰科技园管理委员会党工委委员、管委会副主任刘亚迅，六安市委副秘书长、六安经济技术开发区工委书记、一级调研员金德元，宣城经济技术开发区管理委员会建设局副局长程小武等等一批党员干部。

有些开发区领导干部的通报，看起来相当触目惊心。

江西抚州市纪委市监委对抚州高新技术产业开发区党工委原委员、管委会原副主任骆顺泉：

南昌经济技术开发区党工委原书记赵海东：

中央纪委国家监委领导分析，在开发区，规划领域的腐败主要集中在审批和变更两个环节，在一些硬性指标之外，还存在着权力自由裁量空间，特别是在开发项目的合理性审查上，批复时间可长可短、某些事项可批可不批，部分领导干部便会利用手中的审批权收受贿赂。

不仅如此，在拆迁过程中，从落户调查、资产评估到签订征迁补偿协议、拆除房产等环节，都存有权力寻租空间。

此外，中央商务区、经济技术开发区享有国家诸多优惠政策，被赋予大量的人、财、物权，部门职能高度集约，干部一人多岗现象较为普遍，权力过于集中也成为滋生腐败的一个原因。

中央纪委国家监委在调查中还发现，一些地方的开发区为了加快项目建设进度，讲究特事特办，在征地拆迁、施工建设等环节上实行“先建后补手续”，为权力寻租带来可乘之机。

来源: 时局观察员